第五届欧洲无障碍峰会（European Accessibility Summit）已于欧洲当地时间 10 月 14 日在比利时布鲁塞尔举行，我机构作为中国唯一受邀的无障碍专业机构，出席了本次会议。

图：因欧洲肖像权敏感，现场涉及嘉宾的照片不便公开

圆桌讨论：欧盟各国的监管机构是如何执行《欧盟无障碍法案》的？

作为本次峰会的核心议题，《欧盟无障碍法案（EAA）》的执行进展备受关注。在 “欧盟各国的监管机构是如何执行《欧盟无障碍法案（EAA）》的？” 圆桌讨论环节，瑞典、德国等四国代表分享了本国的推进经验：

米娅·阿尔格伦（Mia Ahlgren），瑞典残疾人权利联合会政策专员表示，瑞典已经采取了相关措施来推进EAA的落地实施。同时制定了较为严格的处罚措施，罚款最高可达 20 万欧元/次，必要时还需采取纠正措施。

多纳尔·菲茨帕特里克（Donal Fitzpatrick），爱尔兰国家残疾人管理局《欧盟无障碍法案》高级顾问提到，爱尔兰已通过法定文书S.I.636/2023 将 EAA 转化为了爱尔兰法律。根据法律，多个机构被赋予了对产品和服务的无障碍监督和执行职能：

1、竞争和消费者保护委员会（CCPC）主要负责产品无障碍的监督；

2、通信管理委员会监管电子通信服务无障碍；

3、媒体委员会监管视听媒体服务无障碍；

4、中央银行监管银行服务无障碍。

此外，国家残疾人管理局将通过提供无障碍问题的建议和专业知识，支持这些机构履行其职能。

厄兹莱姆·谢希尔利-卡亚（Özlem Sehirli-Kaya），荷兰消费者与市场管理局消费者保护经理表示，荷兰已将 EAA 转化为国内法律。不同类型的产品和服务由相应的监管机构负责监督执行：

1、数字基础设施管理局负责产品无障碍的监管；

2、消费者与市场管理局负责电子商务服务无障碍的监管；

3、媒体管理局负责电子书和软件无障碍的监管；

4、人类环境与交通检查局负责客运服务无障碍的监管；

5、金融市场管理局负责消费者银行服务和金融性质的电子商务服务无障碍的监管。

此外，相关监管机构，已对电子商务服务、通信服务、银行服务、金融电子商务服务的提供商，正式发出警告：需确保其服务符合无障碍要求。

——对于严重或持续不合规的情况，监管机构有权处以企业年营业额10%的巨额罚款。

托马斯·亚历山大教授（Prof. Dr. Thomas Alexander），德国联邦职业安全与健康研究所产品与工作系统部主任提到，德国颁布了《无障碍强化法（BFSG）》，将EAA转化为国内法律。该法律适用范围包括：针对消费者的数字产品和服务、电信服务、电子书、即时通讯服务、区域间客运中的移动服务、银行服务，等。

1、德国的某个市场监管机构，负责监督全国范围内BFSG的合规情况；

2、视听媒体服务的无障碍执行，由德国各州的媒体管理部门负责。

——消费者可以向市场监管机构或媒体管理部门投诉，相关部门会启动法律程序。

3、此外，消费者保护协会，包括残疾人协会和企业本身的竞争对手，也有权根据德国《反不正当竞争法》来促使企业遵守BFSG的规定。

——对于不合规的企业，罚款最高可达10万欧元，还可能面临强制要求暂停业务。

圆桌讨论：公共采购如何推动无障碍产品和服务的应用？——《欧盟无障碍法案（EAA）》颁布后，即将修订的公共采购指令

除了 EAA 法案的监管执行，“在《欧盟无障碍法案（EAA）》背景下，如何通过公共采购推动无障碍产品和服务应用” 也是峰会的重要讨论方向。

与会嘉宾普遍认为，公共采购是极具战略意义的杠杆，无障碍理念必须纳入采购标准。但当前欧盟公共采购规则在合同授予环节过于侧重价格因素，难以充分体现无障碍等社会责任目标。

对此，欧盟理事会呼吁对公共采购指令进行紧急评估，推动战略采购的优化应用 —— 修订后将更加注重采购对实现可持续发展目标的作用，关注无障碍等因素。

此外，修订还将考虑欧盟初创企业和创新者的需求，使公共采购规则更加现代化，为创新型企业提供更多机会，同时也会采取措施增加中小企业在采购程序中的参与度，促进市场的多元化和活力。

本次峰会还围绕 “人工智能如何成为包容性工具”、“电子游戏中的无障碍设计” 等前沿议题展开了探讨。

专家对话：人工智能如何才能成为包容性工具？如果设计缺乏包容性，可能会产生什么风险？——关于AI的无障碍

关于“人工智能如何成为包容性工具”，与会专家认为人工智能驱动的工具为残障人士创造了新的可能，这相较于辅助技术发展初期，是一项重大进步，云计算与人工智能正将无障碍技术推向新高度。

但是，人工智能系统在做决策时，可能会基于性别、种族、年龄、性取向、民族、残障状况等多种受保护特征的组合，产生交叉性歧视。

在相同情境下，不同歧视标准的相互作用可能会使某些人比其他人更容易处于弱势地位，难以获取或使用的人工智能系统可能会将残障人士排除在社会参与之外，既会强化现有的障碍，还可能制造新的障碍。因此，减轻人工智能对残障人士权利产生负面影响的风险，至关重要。

各国政府必须确保，打击歧视、保护人权的相关措施被纳入本国监管人工智能开发与应用的法规体系中。

此外，私营部门应在其人工智能业务中纳入透明度标准，评估人工智能系统对残障人士的影响，并纠正歧视性做法。

要提高人工智能发展的包容性，关键在于让残障人士参与到人工智能系统的创建过程中。开发者需考虑采取交叉性视角，因为残障人士也可能同时属于其他边缘化群体，算法的设计应能够反映人类经验的多样性。

主题演讲：电子游戏中的无障碍设计

在“电子游戏无障碍设计”的议题讨论中，与会嘉宾提到，虽然在诸多场合均设有音频和触感提示，但对于视力障碍或无视力玩家而言，如果没有视觉辅助，则游戏中的物理互动特性将对其构成挑战。

嘉宾以 Rare 研发、Xbox Game Studios 发行的动作冒险类游戏《盗贼之海（Sea of Thieves）》为例，介绍了该游戏在操作适配、视觉提示等方面的无障碍设计，为游戏行业践行无障碍理念提供了参考案例。

在《盗贼之海（Sea of Thieves）》游戏中，多数提示通过多种感官方式进行传递，包括屏幕上的视觉特效、音频和触感反馈等。

此外，游戏中的所有重要对话均经过配音演出，并且默认提供超过 10 种不同语言的字幕，与非玩家角色的互动则通过叙述式多选菜单进行。

本次欧洲无障碍峰会的举办，不仅梳理了《欧盟无障碍法案》的阶段性执行进展，也为各国在无障碍领域的经验交流、技术创新搭建了重要平台。我机构代表通过参会，深入了解了欧盟各国无障碍政策与实践的最新动态，未来也将结合国内企业出海的实际需求，帮助企业规避合规风险、打通欧盟市场准入通道。

有无障碍相关咨询、技术支持需求的朋友，欢迎联系我们（梁先生，电话：15012661056）。