自6月28日《欧盟无障碍法案（EAA）》生效以来，荷兰消费者与市场管理局（ACM）已明确要求：在荷兰开展电子通信服务以及电子商务服务的企业，需要主动评估自身App、网站的无障碍问题严重程度，并按要求主动申报。

未按要求提交报告或未及时完成整改的企业，将面临 ACM 的合规处罚。

编者注：在荷兰，消费者与市场管理局（ACM）并非负责EAA执法监管的唯一部门，建议在荷兰开展业务的其它行业企业密切关注相应的监管要求。

本次ACM出台的自检申报要求覆盖的企业范围众多：在电子通信服务领域包括了互联网服务、电话服务、电子邮件、即时聊天及视频通话等服务。而电子商务服务领域则涵盖了消费者可通过互联网签订协议的在线服务，包括但不限于：

1、售卖服装、食品、书籍或电子产品等实物商品的App及网站；

2、提供酒店预订、机票购买等出行服务的 App 及网站；

3、提供外卖订餐、网约车呼叫等本地生活服务的 App；

针对以上企业，ACM要求其App、网站符合可感知性、可操作性、可理解性和稳健性原则，能够满足欧盟推荐的EN 301 549标准（该标准在App及网页部分与国际无障碍标准《WCAG》2.1 版 AA 级保持一致）。

除了通用的无障碍要求，这类企业还需要特别注意满足特定的标准，以App为例：

提供电子通信服务的企业，若其App支持视频通话，需符合 “全对话（Total-Conversation）” 标准 —— 用户在视频通话中可同时看到对方、听到声音，并通过实时文本交流。

提供电子商务服务的企业，需要在App上提供所售商品或服务的无障碍性信息，确保消费者购物前可获取相关内容。在登录、商品 / 服务支付环节需对所有人具备无障碍等。

同时，ACM要求这类企业主动申报目前存在的无障碍缺陷，预估受影响的消费者人数，以及计划完成整改的日期等，并将无障碍问题对消费者的影响程度分为了四个等级：

严重：残障用户无法使用服务，且无法规避该无障碍缺陷。

重大：残障用户部分功能无法使用，需付出极大努力才能规避该无障碍缺陷。

中等：残障用户使用服务存在困难，但不会导致（部分）功能无法使用。

轻微：残障用户可轻松规避该无障碍缺陷，不影响服务使用。

若这些问题无法及时修复，需按以下时限申报：

影响等级为 “严重” 或 “重大” 的问题：需在发现后 1 周内申报。

影响等级为 “中等” 或 “轻微” 的问题：需在发现后 1 个月内申报。

此外，如果新出现的无障碍性问题影响等级高于此前申报的等级，或者无法按照预期时间完成整改，企业还需要重新申报。

对于面向荷兰市场提供电子通信及电子商务服务，仍未完成无障碍问题评估、报告或整改的企业而言，当前已无缓冲空间。建议企业立即对照EN 301 549 标准对自身App及官网进行整改，避免因违规面临罚款或品牌声誉风险。

避免违反《欧盟无障碍法案（EAA）》的核心注意事项

无障碍（Accessibility）的核心在于关注障碍群体的用户体验。结合美国类似法规的实践经验，企业在欧洲可能面临来自多方面的监管、举报、投诉或诉讼，主要包括：

1、各国政府部门及执法单位；

2、当地的残障者个人；

3、各国助残组织、NGO、残障者协会等集体；

4、竞争对手；

5、采购商或客户。

——因此，只有做到“事实合法”（或者说“实质上无障碍水平良好”），才能较大概率避免违法后果。

所谓“事实合法”，可以理解为：

产品通过专业的无障碍测试、整改后，达标相关无障碍标准，同时能被残障者顺畅使用。

——换言之，由于无障碍的特殊性、及其关系到用户的亲身体验，所谓“EAA合规”在本质上不同于欧盟其他类型的合规要求。

当然，在合规程序中，必要的证明文件也必不可少。例如《符合性声明（DoC）》、《测试报告（Test Report）》等，在应对抽查、海关清关等场景，需提前备查。

有无障碍相关咨询、技术支持需求的朋友，欢迎联系我们（梁先生，电话：15012661056）。

【参考资料】

1、Authority for Consumers and Markets (ACM).ACM calls on businesses to prepare themselves for new rules regarding accessibility of websites and apps. Authority for Consumers and Markets. Retrieved from https://www.acm.nl/en/publications/acm-calls-businesses-prepare-themselves-new-rules-regarding-accessibility-websites-and-apps

2、Autoriteit Consument & Markt (ACM).Toegankelijkheid van e-handelsdiensten en elektronische communicatiediensten. Autoriteit Consument & Markt. Retrieved from https://www.acm.nl/nl/toegankelijkheid/toegankelijkheid-van-e-handelsdiensten-en-elektronische-communicatiediensten

3、ConsuWijzer.Toegankelijkheid van webwinkels en communicatiediensten. ConsuWijzer. Retrieved from https://www.consuwijzer.nl/toegankelijkheid/toegankelijkheid-van-webwinkels-en-communicatiediensten