《杭州市无障碍环境建设和管理办法》（以下简称《办法》）分为“总则、无障碍设施建设和管理、无障碍信息交流、无障碍社会服务、法律责任和附则”共六章四十六条。主要对以下几方面内容进行了明确：

1.进一步厘清了各方责任

无障碍环境建设是一项综合性、跨部门的系统工程，相关部门依法履行无障碍环境建设职责尤为关键，本《办法》细化了城乡建设、城市管理、数据资源等主要部门的工作职责；明确了建设工程设计、施工、监理等单位的责任；并提出了全员参与的理念，强调“无障碍环境建设是全社会的共同责任”，对有关社会组织开展社会监督、鼓励单位和个人提供捐助和志愿服务、加强无障碍环境建设宣传教育、支持无障碍环境建设科技研发和推广应用等方面予以了明确。

2.进一步提高了规范标准

对照“重要窗口”的头雁标准和亚（残）运会的现实要求，杭州的无障碍环境不仅要解决“有没有”的问题，更要解决“好不好”的问题，为此，《办法》在总则第八条中提出了“打造国际一流无障碍城市”的要求，并在相关设施建设、信息交流和无障碍社会服务的相关条文体现了相应内容。

3.进一步明确建设维护要求

《办法》明确了无障碍设施建设要求，规定了特殊教育、康复、社会福利机构等八大类公共场所竣工验收前，残疾人、老年人等社会成员代表可以试用体验。此外,《办法》还进一步强化了保障性住房、公共交通、停车位等方面的无障碍设施建设和管理要求。同时，对已建项目无障碍设施改造、无障碍设施维护等提出了明确的管理要求。

4.进一步提升完善服务内容

无障碍环境的建设离不开无障碍服务。《办法》在原有“社区服务无障碍”要求的基础上，扩展至“社会服务无障碍”，对公共服务、考试、选举、社区服务、导盲犬导行、应急场所服务等方面提出了无障碍建设和管理要求。信息交流无障碍是无障碍环境建设的重要组成部分，《办法》在第三章分别规定了重要的政府信息、政府网站及移动终端应用、公共图书馆、电视节目和影视、电信业务、紧急呼叫系统等应当达到的无障碍标准和要求。

  《杭州市无障碍环境建设和管理办法》亮点

跟前一版相比，本版《办法》主要有以下几方面亮点：

1.提出全员参与的理念

推动无障碍环境建设，需要社会各方共同参与。为此，《办法》明确无障碍环境建设是全社会的共同责任，提出了全员参与的理念。《办法》第六条规定，“无障碍环境建设是全社会的共同责任。任何单位和个人可以对违反无障碍环境建设和管理规定的行为向有关部门进行投诉举报，有关部门应当及时办理和答复。鼓励单位和个人为无障碍环境建设提供捐助，参加无障碍环境建设的宣传和志愿服务。”

2.推进无障碍的数字化治理

数字化是杭州的优势和特色。《办法》一方面充分利用好我市数字化改革的先进成果，聚焦老年人、残障人士等特殊群体，补齐信息化普惠短板。例如在第九条规定“本市依托杭州城市大脑，推动建设无障碍环境数字化服务平台，推进无障碍环境场景应用，并将无障碍环境建设纳入智慧城市建设内容，为残疾人、老年人等社会成员自主安全出行、交流信息、获得社会服务等提供信息化渠道。” 在第二十九条对政府及部门网站、社会公共服务等网站及其移动终端应用的无障碍建设提出要求，鼓励电子商务、电子地图等网络平台提供无障碍信息服务。

另一方面，《办法》努力消除“数字鸿沟”，使各类社会群体都能平等方便的获取、使用信息。例如在第三十五条对智能技术运用无障碍提出要求，“提供政务服务和其他公共服务的单位应当采取措施，推广应用适合残疾人、老年人等社会成员需求特点的智能信息服务，根据需要对残疾人、老年人等社会成员使用相关信息化服务给予指导和帮助，并尊重残疾人、老年人的习惯，保留现场办理等传统服务方式。”

3.明确支持无障碍公益诉讼

《办法》第十二条规定，“市、区、县（市）人民政府及其有关部门、企业事业单位、社会团体以及个人应当支持和配合检察机关依法开展的无障碍环境建设领域公益诉讼工作。市、区县（市）人民政府及其有关部门应当及时对无障碍环境建设和管理相关检察建议和司法建议进行书面反馈。”

4.进一步体现系统治理

目前杭州的无障碍设施一个主要问题在于衔接不好，不成系统。为此，《办法》本着系统治理的方针，不仅对新建、改建、扩建的项目提出无障碍设施配套建设的要求，还对既有城市道路和建筑物等无障碍设施改造明确要求；不仅对城市无障碍环境建设提出要求，还明确逐步推进农村的无障碍环境建设。同时，《办法》注重项目与项目之间的通达性，例如在第二十五条规定，“改建、扩建城市道路或者城市道路交通设施改造时，不得破坏人行道和非机动车道无障碍设施的连续性”，并对临时占用无障碍设施的管理和无障碍设施长效维护作了规定，明确了不履行维护义务等行为的法律责任。

五是促进无障碍信息交流。信息交流无障碍是无障碍环境建设的重要组成部分。根据我市经济社会发展的水平，《办法》第三章第二十八条至第三十三条分别规定了重要的政务信息、网站及移动终端应用、公共图书馆、电视节目和影视、电信业务、紧急呼叫系统等应当达到的无障碍标准和要求。

资料/杭州市城管局、杭州市建委、杭州市检察院、杭州市司法局、杭州市残联

来源：杭州发布