欧盟《人工智能法》（Artificial Intelligence Act）于今年8月1日正式生效，该法规旨在规范人工智能技术在欧盟的使用，确保其安全性、透明度和公平性，并促进人工智能技术的健康发展，对全球人工智能监管立法领域具有里程碑意义。该法规还对人工智能系统的无障碍合规提出了多项要求，对中国AI企业出海欧盟市场将带来哪些影响？

图：欧盟《人工智能法》正式生效

法规的适用主体及监管路径

欧盟《人工智能法》的适用范围广泛，目标是对整个人工智能产业链上的各方主体进行规范，涵盖了人工智能系统的提供者、部署者、进口商、分销商以及产品制造商等。

图：法规适用主体（中伦律师事务所整理）

*法规还明确了一系列不适用的情景，包括专为科学研究和开发目的而开发和提供服务的人工智能系统和模型，及其输出等。

该法规构建了一套基于风险的监管路径，将人工智能系统风险划分为四个等级：分别是不可接受风险、高风险、有限风险和最低风险，并为不同风险类别的人工智能系统设定了相应的合规义务。

被归类为“不可接受风险”的人工智能系统将无法在欧盟市场投放，“高风险”系统需遵守特定的合规要求，“有限风险”系统需确保透明度，“最小风险”系统则不受干预。此外，法规还为通用人工智能模型制定了额外的透明度和问责规则。

图：法规风险监管路径（金杜律师事务所整理）

法规的无障碍合规要求及处罚机制

欧盟《人工智能法》涉及的无障碍相关合规要求，更多针对高风险人工智能系统的提供者，规定其必须符合关于欧盟无障碍要求的 2019/882 号指令和 2016/2102 号指令，从而保证包括残疾人在内的人群都能充分和平等地使用人工智能技术。

法规还明确鼓励通用目的人工智能提供者在自律性的行为守则中覆盖无障碍，并且人工智能的各方面信息披露和产品安全也考虑无障碍。

*法规中规定的高风险人工智能系统范围，包括关键基础设施（如关键数字基础设施、道路交通以及水、天然气、供暖和电力的供应设施）、教育和职业培训、就业、获得和享受基本的私人服务和公共服务及福利（如医疗服务），以及用于执法、边境管制、司法行政和民主进程等领域的特定人工智能系统。

*2019/882号指令即《欧盟无障碍法》，2016/2102 号指令指欧洲议会和欧盟理事会 2016 年 10 月 26 日关于公共部门机构网站和移动应用程序的无障碍性发布的指令。

这意味着，针对高风险人工智能系统，企业必须确保：

• 提供无障碍访问： 人工智能系统应方便残障人士使用，例如通过屏幕阅读器、语音识别等技术，确保其能够与系统进行有效互动。

• 提供无障碍内容： 人工智能系统生成的音频、图像、视频或文字内容，应方便残障人士理解和访问。

• 符合通用设计原则 (UDA)： 人工智能系统的设计和开发应遵循无障碍设计原则，确保其从一开始就具备无障碍性。

图：法规对无障碍合规提出要求

此外，法规还对不同行业的高风险人工智能系统，提出了相应的无障碍要求。例如，教育领域的人工智能系统需要提供无障碍的学习材料和评估工具，公共服务领域的人工智能系统则需要提供无障碍的服务界面和预约系统。

为了进一步确保高风险人工智能系统符合包括无障碍要求在内的欧盟规定，这些系统需要带有CE标志。技术文件需详细说明无障碍功能的使用方法，并且系统必须通过日志记录使用情况，特别是无障碍功能相关的活动，以验证其合规性。

*CE 标签是 Conformité Européenne 的缩写，意为 欧洲符合性。它是一个自我声明的标志，由制造商或其授权代表完成，并粘贴在产品上或其包装上，表明该产品符合所有欧盟相关法规和安全标准。

企业必须依据欧盟《人工智能法》的规定，对其人工智能系统进行风险等级的评估，并根据评估结果采取包括无障碍在内的合规措施，违反法律规定的企业将面临高额的罚款。

图：法规的处罚规定（中伦律师事务所整理）

这也意味着，计划在欧盟市场投放中国本土人工智能系统的企业需要关注《欧盟人工智能法》，并根据系统对应的风险评级，实施必要的无障碍改造。

研究会专业服务助力无障碍合规

深圳市信息无障碍研究会成立于 2005 年，是中国较早专注于无障碍的专业机构，已为包括阿里巴巴、腾讯、华为、科大讯飞等企业在内的80+款产品的APP、网站或小程序提供了专业的无障碍改造服务，并帮助28款互联网产品通过了工信部适老化和无障碍评测达标。

图：服务过的部分企业和产品

研究会团队还为海航提供了出海无障碍合规方面的专业解决方案，确保其英文官网符合ACAA、DOT条例、Section508法案，规避了海航在美国被起诉甚至禁止运营的风险。

为了帮助有出海需求的企业更好地理解和应对欧盟《人工智能法》的无障碍相关规定，研究会可以提供以下合规服务：

• 合规培训： 对欧盟《人工智能法》进行深入解读，帮助企业了解无障碍相关条款和监管要求。

• 风险研判： 帮助企业评估其人工智能系统的风险类别，并提供相应的无障碍合规建议。

• 技术支持： 为企业提供无障碍设计和开发方面的咨询和专业解决方案，帮助企业达到欧盟的无障碍合规要求。

• 趋势前瞻： 针对欧盟《人工智能法》后续可能出台的无障碍相关细则进行前瞻性分析，帮助企业提前了解和适应可能出现的政策变化。

对《欧盟人工智能法》有相关合规需求的企业，欢迎与联系我们（梁先生，电话：15012661056）。